清晨的濠河碧波荡漾，晨练的市民沿着河岸悠闲漫步，街角的公共法律服务站里，工作人员正耐心解答群众咨询；正午的产业园区，“法治体检”团队穿梭于企业车间，为发展排查风险、保驾护航；夜幕降临，“蓝背心”志愿者与巡逻民警并肩值守，警灯闪烁照亮街巷，晚归的行人步履从容……这一幕幕安宁而有序的场景，正是南通在“十四五”期间深入推进平安法治南通建设的生动写照。五年来，南通将法治精神深植城市发展脉搏，以平安底色托举民生幸福，在江海大地上谱写出一曲政法为民、护航发展的时代篇章。

从立法到执法，从司法到治理，从服务到队伍——南通政法系统以高标准履职筑牢法治根基，以实打实的举措守护一方平安，让法治成为这座城市最鲜明的底色，让平安成为群众身边最真切的感受。

良法善治 筑牢城市治理根基

“法治是城市治理的基石，唯有在法治轨道上运行，发展才能行稳致远。”市委政法委常务副书记李学义说，“‘十四五’以来，南通将科学立法、严格执法、公正司法、全民守法贯通起来，构建起覆盖全域、务实管用的法治保障体系，让每一项制度都承载民意、每一部法规都护航发展。”

立法，贴着需求走。南通在全省率先探索“小快灵”立法模式，让立法更接“地气”。依托全国、省、市三级基层立法联系点，市民声音可直通立法环节。五年来，全市制定修改地方性法规和政府规章20余部，涵盖城市管理、生态保护、民生保障、产业发展等多领域。其中，《关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》作为全国首部以立法性决定形式出台的执法能力建设文件，为规范执法提供了坚实支撑，相关经验获全国、省人大常委会推广。

执法，带着温度干。如何让执法既规范又少扰民？南通创新构建“有感服务、有效监管”综合监管体系，推行“综合查一次”，涉企现场检查频次同比下降27%，实现“无事不扰、有事必到”。执法裁量权不断细化，“三项制度”全面落实，深化“教学研练战”一体化培养机制，举办多层次政治轮训班，开展“政法融学堂”培训，推动干部交流，相关做法在全国推广。在长江大保护中，非法捕捞中华鲟等案件的专业化审理，以及生态环境损害赔偿制度的先行探索，彰显了法治守护绿水青山的坚定力量。

司法，守着公正行。让群众“打官司少跑腿”，南通法院“一站式”诉讼服务建设位居全省首位，网上立案全覆盖，手机端即可办理多项诉讼事务。检察机关全面梳理职权清单，公益诉讼紧盯食药安全等领域，守护百姓切身利益。此外，南通在全省率先构建司法监督与执法监督联动机制，建成市县两级行政争议调处中心，推动更多行政争议在法治框架内实质化解。

普法，沿着生活融。法治文化已浸润城市脉络。“法韵南通”品牌日益响亮，沿江“百里法治文化长廊”成为风景线，张謇法治文化记忆轴串联起法治教育与文旅体验。“法律明白人”工作入选全国十大案例，倪伯苍获评全国年度法治人物。“谁执法谁普法”闭环机制、乡村法治文化“三强三画”模式两度获评全国普法创新案例，南通成为全国唯一连续两次获此荣誉的地级市。

精耕细治 织密平安防护网络

平安，是民生之基，更是发展之盾。五年来，南通以提升群众安全感为核心，创新治理方式，化解矛盾纠纷，防范各类风险，努力让平安阳光洒满城市的每个角落。

强中枢，综治中心“一站式”解纷。南通将综治中心规范化建设作为年度政法“一号工程”推进，在全省率先完成县级中心机构调整与归口管理。如今，县级中心平均入驻部门16家、调解组织10家，配备调解员181人，创新推行“常驻+轮驻+邀驻+随驻”机制，搭建“信访+调解”“复议+诉讼”多元解纷动线。上线的综治信息化平台实行“一案一码”管理，矛盾纠纷实质化解率达85%。相关成效获省委政法委领导肯定，全省现场会亦在南通召开。

溯源头，多元解纷“前置化”发力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，南通深入推进“多元解纷减量工程”。2024年，全市打造124家“融和法庭”，累计调处矛盾7000余件，诉前调解成功分流率超54%、居全省第一。建筑行业调处工作站年内成功调解纠纷247件、涉及金额近3亿元，相关做法获中国法学会调研推广。信访工作法治化同步推进，将每月15日确定为市级党政领导干部公开下访接访日，市四套班子领导带头下访接访。创新设立市、县、镇三级信访志愿服务“群众工作队”，推动信访矛盾在基层化解。

织密网，群防群治“全覆盖”守护。南通在全省率先实施“蓝背心工程”，吸纳1800余家企事业单位、超5000名保安参与联防护安，2024年街面警情下降17.3%，民警到场速度提升15.4%。对各类违法犯罪保持高压态势，命案等“八类”案件全破，十万人命案发生率持续处于全省低位。学校、医院等重点场所安保持续强化，科技赋能让平安防护更加精准高效。

暖人心，特殊群体“有温度”服务。对安置帮教对象，南通创新实施“一评五扶”机制，通过评估帮扶实现精准融入，相关经验在全国推广，全市连续多年未发生重大重新犯罪案件。对精神障碍患者，实行动态管理与以奖代补全覆盖，三年来发放奖补资金超亿元。政法牵头社工、网信、公安、信访等多部门定期开展“5+X”联合研判，常态化组织“访民情、化矛盾、促和谐”活动，把风险化解在萌芽阶段。

法治惠民 传递政法温度

法治的力量，最终要体现在惠及百姓、促进发展上。南通政法系统始终坚持以人民为中心，从群众最期盼的事情做起，让法治服务更便捷、更暖心、更可感。

法律服务，就在身边。南通着力打造“15分钟公共法律服务圈”，建成服务中心116家、法律援助站点1669处、远程公证服务点87个，覆盖城乡的服务网络基本形成。近五年，全市共司法救助3382人，发放救助金近4000万元，通过“公益+社会+爱心”协同机制，为困境群体送去温暖与希望。

公安服务，便捷高效。全市建成公安综合窗口131个，实现6大类35项高频业务“一窗通办”，75个事项在长三角“全域通办”。今年，“3公里、15分钟”公安便民服务圈加快建设，新建远程公证点10个，群众办事更省时、更省心。

营商环境，法治护航。南通着力打造“万事好通·法治先行”营商品牌，出台政法机关服务发展“26条”，连续四年评选“服务高质量发展十大案例”。全国首创“涉诉双免保”机制，信用修复“打铃提醒”、信息化破解破产难题等做法获全国推广。打击拒执犯罪力度持续加大，相关案件办理指引成为全省范本；“法治体检益企行”活动常态化开展，帮助企业防控风险、轻装前行。

政法改革，释放红利。南通以项目化方式持续推进政法领域改革，五年实施市级重点项目144个。“支云庭审系统”“精网微格”服务管理平台、社会治安综合治理中心信息化平台、江海智检通等智慧政法成果获评全国创新案例，推动工作提质增效。行政争议实质性化解机制不断完善，群众诉累进一步减轻，法治服务更加贴近民心。

潮涌江海阔，风劲好扬帆。“十四五”这五年，南通以法治为笔、平安为纸，在江海大地描绘出一幅治理有序、百姓安宁、活力奔涌的生动图景。站在新起点，南通政法系统将继续深化依法治市实践，擦亮平安建设成色，以更高水平的平安南通、法治南通，护航“强富美高”新南通建设行稳致远，让法治之光持续照耀江海，让平安之花永远绽放在百姓身边。